• <track id="injbj"></track>

    <tr id="injbj"><s id="injbj"></s></tr>

        歡迎來到廣東勝固建筑有限公司官網

        這是描述信息

        二十多年行業經驗,為您提供

        鑒定、設計、施工一體化優質服務

        新聞

        新聞資訊

        NEWS

        聯系方式

        發布時間:2018-11-26 00:00:00
        聯系我們 / CONTACT US
        1
        手機熱線:138-2441-4701
        電話號碼:020-89102663
        郵箱地址:405739673@qq.com
        網站地址:www.gzsgjz.cn
        公司地址:廣州市荔灣區龍溪大道
        68號尚+創意園2樓

        在線客服

        發布時間:2018-08-02 00:00:00
        當前位置:
        首頁
        /
        /
        /
        【專家觀點】鄧建榮:房屋建筑工程鑒定資質應該立法行政許可

        【專家觀點】鄧建榮:房屋建筑工程鑒定資質應該立法行政許可

        • 分類:政策法規
        • 作者:
        • 來源:
        • 發布時間:2022-06-28 14:47
        • 訪問量:

        【概要描述】廣東省作為改革開放前沿,可以先行先試,根據上位法,制定地方性法規。 房屋建筑工程鑒定資質管理到了應該立法行政許可的時候了。

        【專家觀點】鄧建榮:房屋建筑工程鑒定資質應該立法行政許可

        【概要描述】廣東省作為改革開放前沿,可以先行先試,根據上位法,制定地方性法規。

        房屋建筑工程鑒定資質管理到了應該立法行政許可的時候了。

        • 分類:政策法規
        • 作者:
        • 來源:
        • 發布時間:2022-06-28 14:47
        • 訪問量:
        詳情

        【專家觀點】鄧建榮:房屋建筑工程鑒定資質應該立法行政許可

         

        專家介紹


        鄧建榮

        建筑結構高級工程師
        一級注冊結構工程師
        從事建筑結構設計20年
           
             2001年開始從事工程質量檢測、鑒定(司法鑒定)工作。曾擔任全省建設工程質量監督、檢測、鑒定培訓課老師,對房屋建筑工程質量和鑒定有深刻的認識和理解。歷任廣東省建設工程質量安全監督檢測總站鑒定所所長、粵監建筑工程司法鑒定所所長、總站副總工程師職務。2014年至今,在廣東省建筑科學研究院結構所擔任技術顧問。
             2007年曾參與廣東省九江大橋坍塌事故專家組工作;2008年曾參與汶川“5.12”大地震房屋受損鑒定工作;2012年在東莞中堂火災救援中曾為省消防總隊提供結構安全判斷工作;曾主持鑒定和處理2009年湛江某島漁民村安置房質量糾紛;曾參與2009年深圳某安置房質量糾紛的鑒定;曾主持2012年順德樂從因某工地施工影響的民房鑒定;2018年參與中山萬科某樓盤地下室坍塌原因鑒定;曾主持2018年某社科大樓地下室斷柱事故原因鑒定;2019年曾參與惠陽某自建房坍塌事故調查專家組工作。

        引言

             湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故已經過去十幾天,國務院已成立調查組,相關調查工作仍在進行之中。53條鮮活的生命逝去,舉國震動,教訓深刻。最讓人感到痛心和諷刺的是,就在事故前一個月,還有一家檢測鑒定機構為“奪命自建房”出具了虛假的房屋安全鑒定報告。長沙警方通報稱,這家公司法人代表譚某及技術人員等5人涉嫌提供虛假證明文件罪,已被刑事拘留。事實上,這已經不是檢測鑒定機構第一次出現在房屋坍塌事故處理名單上。2020年3月7日,在福建泉州欣佳酒店坍塌事故中(造成29人死亡),某建筑工程質量檢測中心有限公司,明知結構存在安全隱患,仍違反技術標準要求,濫用“結構使用性鑒定”,故意提供虛假證明文件。兩起房屋坍塌事故,兩家檢測鑒定機構浮出水面,暴露出檢測鑒定市場的混亂和檢測鑒定機構資質管理的缺位。

        鑒定報告在刑法中的地位是“證明文件,上述兩起事故涉及的鑒定報告均被定性為“虛假證明文件”,鑒定報告法律責任重大,鑒定行業需從嚴管理。房屋建筑工程鑒定資質管理到了應該立法行政許可的時候了。

         

        檢測鑒定機構資質管理現狀

         

        (一)現有的法律法規規定

         

        涉及房屋建筑工程鑒定方面的法律、法規和強制性國家標準的規定選摘如下:

        1.《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)規定

        “國家對從事下列司法鑒定業務的鑒定人和鑒定機構實行登記管理制度:

        (一)法醫類鑒定;

        (二)物證類鑒定;

        (三)聲像資料鑒定;

        (四)根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當對鑒定人和鑒定機構實行登記管理的鑒定事項。

        法律對前款規定事項的鑒定人和鑒定機構的管理另有規定的,從其規定?!?/p>

        2. 《建設工程檢測管理辦法》141號部令:

        第八條檢測機構資質證書有效期為3年。資質證書有效期滿需要延期的,檢測機構應當在資質證書有效期滿30個工作日前申請辦理延期手續。

        檢測機構在資質證書有效期內沒有下列行為的,資質證書有效期屆滿時,經原審批機關同意,不再審查,資質證書有效期延期3年,由原審批機關在其資質證書副本上加蓋延期專用章;檢測機構在資質證書有效期內有下列行為之一的,原審批機關不予延期:

        (一)超出資質范圍從事檢測活動的;

        (二)轉包檢測業務的;

        (三)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的;

        (四)未按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測,造成質量安全事故或致使事故損失擴大的;

        (五)偽造檢測數據,出具虛假檢測報告或者鑒定結論的。

        第三十條 檢測機構偽造檢測數據,出具虛假檢測報告或者鑒定結論的,縣級以上地方人民政府建設主管部門給予警告,并處3萬元罰款;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

        3. 城市危險房屋管理規定(1989年11月21日建設部令第4號發布,2004年7月20日建設部令第129號:《關于修改<城市危險房屋管理規定>的決定》修正)

        第六條 市、縣人民政府房地產行政主管部門應設立房屋安全鑒定機構(以下簡稱鑒定機構),負責房屋的安全鑒定,并統一啟用“房屋安全鑒定專用章”。

        第十四條 鑒定危險房屋執行部頒《危險房屋鑒定標準》(CJ13—86)。對工業建筑、公共建筑、高層建筑及文物保護建筑等的鑒定,還應參照有關專業技術標準、規范和規程進行。

        4.《房屋建筑工程抗震設防管理規定》(2006年1月27 日建設部令第148號):

        第十二條 已建成的下列房屋建筑工程,未采取抗震設防措施且未列入近期拆除改造計劃的,應當委托具有相應設計資質的單位按現行抗震鑒定標準進行抗震鑒定:

        (一)《建筑工程抗震設防分類標準》中甲類和乙類建筑工程;

        (二)有重大文物價值和紀念意義的房屋建筑工程;

        (三)地震重點監視防御區的房屋建筑工程。

        鼓勵其他未采取抗震設防措施且未列入近期拆除改造計劃的房屋建筑工程產權人,委托具有相應設計資質的單位按現行抗震鑒定標準進行抗震鑒定。

        經鑒定需加固的房屋建筑工程,應當在縣級以上地方人民政府建設主管部門確定的限期內采取必要的抗震加固措施;未加固前應當限制使用。

        第十六條 已按工程建設標準進行抗震設計或抗震加固的房屋建筑工程在合理使用年限內,因各種人為因素使房屋建筑工程抗震能力受損的,或者因改變原設計使用性質,導致荷載增加或需提高抗震設防類別的,產權人應當委托有相應資質的單位進行抗震驗算、修復或加固。需要進行工程檢測的,應由委托具有相應資質的單位進行檢測。

         

        可見,對房屋建筑工程鑒定資質并沒有完整的立法和行政許可:

        上述1.從司法鑒定角度,以法律形式規定了法醫、物證、聲像資料等三類鑒定,實行登記管理制度,根據訴訟需要對其他類鑒定由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定。

        上述2.住建部從建設工程質量的管理角度,規定了建設工程質量檢測機構可出具檢測報告或者鑒定結論。

        上述3.住建部從城市危險房屋管理方面,規定了設立房屋安全鑒定機構,鑒定主要依據《危險房屋鑒定標準》。

        上述4.住建部從抗震設防管理角度,規定類別較高的、重要的房屋建筑工程要委托具有相應設計資質的單位按現行抗震鑒定標準進行抗震鑒定。鼓勵其他未采取抗震設防措施且未列入近期拆除改造計劃的房屋建筑工程產權人,委托具有相應設計資質的單位按現行抗震鑒定標準進行抗震鑒定。需要進行工程檢測的,應由委托具有相應資質的單位進行檢測。表明房屋建筑工程的抗震鑒定不單要設計資格、還要檢測資格才能鑒定。值得注意的是,這里并沒有涉及房屋建筑工程鑒定資質管理。

         

        (二)檢測鑒定機構資質管理現狀

         

        1.根據《人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》,僅對法醫類、物證類、聲像資料類鑒定進行了行政許可和注冊登記。

        2005年廣東省司法廳對包括建筑工程質量類的司法機構進行了備案登記制度,全省建筑工程質量司法鑒定機構首次登記在冊的有12家。2018年5月后,由于沒有上位法,鑒定人不再繼續教育培訓,司法鑒定人員和機構登記證自動失效。

        2.住建部《城市危險房屋管理規定》:“市、縣人民政府房地產行政主管部門應設立房屋安全鑒定機構(以下簡稱鑒定機構),負責房屋的安全鑒定”。

        據了解,至2020年止,包含省檢測鑒定協會“鑒定機構能力評價甲、乙級”的在內,廣州地區備案登記鑒定機構約105家;建筑工程檢測機構也開展檢測鑒定業務,各地平均每個縣市一家估算,至少78家;珠江三角洲較大的市實現自我管理,在當地建設行政主管部門的指導下,由建筑設計等協會名義備案登記的至少有111家。

        由于沒有上位法,各地“房屋安全鑒定機構”登記管理“五花八門”,有的要求具備建筑工程檢測機構資質、有的要求甲級設計院資格。

         

        總的來說,房屋安全鑒定機構由房管部門、建設行政主管部門指導的協會組織審核(備案)登記。對社會廣大的單位、群眾和個人來說,這些鑒定機構都具備“法定資質”。由于沒有統一管理機構,全省究竟有多少“房屋安全鑒定機構”無法準確統計。

         

        3.自廣東省“建筑工程質量司法鑒定機構”于2018年5月終止管理后,全省所謂有資質的檢測鑒定機構自愿到省高級法院備案登記,房屋建筑工程訴訟案件由備案登記目錄的機構中搖珠確定。

        4.對于建筑工程質量檢測及鑒定,根據《建設工程檢測管理辦法》141號部令規定,只要具備建設工程檢測機構資質就可以出具檢測報告或者鑒定結論。

        (三)檢測鑒定市場現狀

         

        1.房屋建筑工程鑒定業務遠超范圍。房屋建筑工程鑒定業務主要包括在建工程質量、既有建筑、危險房屋等方面的鑒定。所謂“房屋安全鑒定”機構,其業務遠超出《城市危險房屋管理規定》范圍。

        2.檢測鑒定市場大打價格戰。業內人士都知道,能夠按照《廣東省房屋建筑和市政工程質量安全檢測收費指導價》收費標準的30%已經不錯了。據社會上傳說,完損鑒定的極端個案單價低至0.6元/m2仍有人做。

        3.鑒定標準適用范圍混亂。這次湖南長沙居民自建房倒塌事故的原房屋安全《鑒定報告》和福建泉州欣佳酒店原《建筑工程結構檢驗鑒定報告》在我省“似曾相識”。具體表現在:

        (1)“完損鑒定”“危險房屋鑒定”“使用性鑒定”代替房屋安全鑒定。

        (2)未正確使用計量認證印章。計量認證章蓋在《鑒定報告》封面,或只在鑒定報告附錄中展示計量認證資格證,卻不在相關檢測報告上蓋章。究其原因:一是根本沒有該認證檢測項目;二是該檢測項目數據采集不規范。

        (3)檢測與鑒定不分。檢測報告當鑒定報告出具,甚至檢測報告也不規范。

        (4)鑒定報告粗制濫造。有的鑒定報告只羅列幾條裂縫現象的文字描述,就給出鑒定結論。

        (5)檢測能力不足。某些單位組建的鑒定機構,純粹是為了擴大經營范圍、拓展創收渠道,鑒定機構的人員全新組建、獨立核算,導致其鑒定人員不單是沒有建筑工程檢測知識,甚至結構驗算也不是老手,更談不上具備“建設工程質量檢測機構資質”。

         

        (四)房屋建筑工程鑒定概念

         

        1.房屋建筑工程鑒定概念

        房屋建筑工程鑒定包括既有建筑(房屋)鑒定和建筑工程質量鑒定兩大類。無論既有建筑(房屋)鑒定和建筑工程質量鑒定都需要對結構進行檢測。對應結構檢測又可以分為結構性能檢測和建筑工程質量工程質量檢測:

        結構性能檢測。為評估混凝土結構安全性、適用性、耐久性或抗災害能力所實施的檢測;

        建筑工程質量工程質量檢測。為評定混凝土結構工程質量與設計要求或與施工質量驗收規范規定的符合性所實施的檢測。

        結構性能檢測和建筑工程質量工程質量檢測,兩者有相同的檢測項目、相同的檢測方法,也有不同的檢測項目和檢測數量。掌握這些檢測方面的知識和技術標準,只有進行系統學習,參加必要的上崗培訓來解決。

        2.既有建筑(房屋)常用鑒定標準

        既有建筑(房屋)的鑒定標準有:《工業建筑可靠性鑒定標準》《民用建筑可靠性鑒定標準》《建筑抗震鑒定標準》《危險房屋鑒定標準》《混凝土結構耐久性評定標準》《火災后建筑結構鑒定標準》《建筑地震破壞等級劃分標準》《房屋完損等級評定標準》《農村住房危險性鑒定標準》等。

        3.鑒定標準適用誤區

        最常用的鑒定標準有:《工業建筑可靠性鑒定標準》《民用建筑可靠性鑒定標準》《建筑抗震鑒定標準》《危險房屋鑒定標準》??墒?,真正能夠理解、準確使用這些標準的人不多。

        發生誤區的有:

        (1)《民用建筑可靠性鑒定標準》與《危險房屋鑒定標準》混用;

        (2)安全性鑒定不同時進行抗震鑒定;

        (3)完損評定和危險性鑒定代替安全性鑒定;

        (4)濫用使用性鑒定;

        (5)對在建工程進行安全性鑒定;

        (6)施工質量糾紛濫用安全性鑒定;

        (7)僅對房屋加建部分進行安全或使用性鑒定;

        (8)施工質量符合性判定用于既有建筑安全性鑒定。

         

        房屋建筑工程鑒定技術分類

         

        (一)建筑工程質量鑒定類

         

        1.對工程施工質量有懷疑或爭議,可進行建筑工程質量鑒定。鑒定項目包括混凝土結構、砌體結構、鋼結構、地基基礎、裝飾裝修、建筑地面、建筑屋面等專業的施工質量。

        2.主要依據標準:

        (1)建筑工程施工質量驗收規范(系列);

        (2)建筑工程檢測技術標準;

        (3)建筑工程施工規范;

        (4)建筑工程施工工藝標準。

         

        (二)建筑物可靠性鑒定類

         

        1.可靠性鑒定包括安全性鑒定與正常使用性(含耐久性)鑒定。

        2.主要依據標準:

        (1)《工業建筑可靠性鑒定標準》GB 50144

        (2)《既有建筑鑒定與加固通用規范》GB 55021

        (3)《民用建筑可靠性鑒定標準》GB 50292

        (4)結合《建筑抗震鑒定標準》GB 50023

        (5)結合《火災后工程結構鑒定標準》CECS 252

        (三)專項鑒定類

         

        1.根據委托要求,針對建筑物某特定問題或某特定要求所進行的鑒定。

        2.主要依據標準:

        (1)相關鑒定標準和相關《通用規范》;

        (2)相關檢驗、檢測和監測技術標準;

        (3)相關工程設計標準及圖冊。

         

        (四)建筑抗震鑒定類

         

        1.建筑物可靠性鑒定應包含結構抗震鑒定。

        2.主要依據標準:

        (1)《建筑工程抗震設防分類標準》GB 50223

        (2)《既有建筑鑒定與加固通用規范》GB 55021

        (3)《建筑抗震鑒定標準》GB 50023

        (4)《建筑抗震設計規范》GB 50011

         

        (五)危險房屋鑒定類

         

        1.對有明顯危險構件或整體危險跡象的房屋,可選擇危險性鑒定。

        2.主要依據標準:

        (1)《危險房屋鑒定標準》JGJ 125

        (2)《農村住房危險性鑒定標準》JGJ/T 363

         

        (六)房屋受損評定類

         

        1.當僅需通過房屋表觀完好程度和表觀損壞情況評定房屋完損等級時,可進行房屋完損等級評定。

        2.主要依據標準:

        《房屋完損等級評定標準》城住字〔1984〕第678號文(正在修編)

         

        房屋建筑工程鑒定資質要求

         

        (一)人員素質

         

        對照《人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》對司法鑒定的定義,房屋建筑工程鑒定可定義為:依照國家和行業工程建設標準,運用勘察、設計、施工原理和檢測技術對房屋和建筑工程的專門問題進行檢測、計算、評定、分析判斷后作出的結論(意見)的活動。

         

        從中可以看出,要運用“勘察、設計、施工原理和檢測技術”就必須首先掌握它。只有掌握了“勘察、設計、施工原理和檢測技術”,才能“計算、評定、分析判斷”,也就是才能對房屋和建筑工程的專門問題進行鑒定。

        怎樣才算掌握了呢?對于一個鑒定機構來說,人才可分為高、中、低三個層次。高層次人才必須具備相當的工作經驗。

        如何評價人員素質,高、中、低三個層次人力資源如何界定,這些都需要部門規章或地方性法規立法規定,根據這些規定進行有組織的考核審查。

         

        (二)機構的檢測能力

         

        從軟、硬件原理分析,如果把“勘察、設計、施工原理”當作軟件,那么“檢測技術”屬于硬件。對于檢測鑒定機構,不可能把所有鑒定中的檢測項目交給別的機構做。因此,鑒定機構首先要取得《建設工程質量檢測機構》資質證書。相關的檢測認證項目不能少,要認證多少檢測項目呢,這就取決于該機構要鑒定多少“專門問題”了。建筑主要材料強度、建筑變形的是最基本檢測項目。這些需要法律法規來約束,以相應的規章來執行。

         

         

        房屋建筑工程鑒定的行政許可

         

        (一)法律規定

         

        《中華人民共和國行政許可法》(2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過 根據2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》修正)

        第十二條 下列事項可以設定行政許可:

        (一)直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準的事項;

        (二)有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等,需要賦予特定權利的事項;????

        (三)提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業,需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項;?

        (四)直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品,需要按照技術標準、技術規范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;????

        (五)企業或者其他組織的設立等,需要確定主體資格的事項;

        (六)法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

         

        顯而易見,房屋建筑工程鑒定活動直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全,需要按照技術標準、技術規范,通過檢驗、檢測等方式進行審定的事項,可以設定行政許可。

         

        (二)規章

         

        《建設工程檢測管理辦法》141號部令城市危險房屋管理規定(1989年11月21日建設部令第4號發布、2004年7月20日建設部令第129號《關于修改<城市危險房屋管理規定>的決定》修正)和《房屋建筑工程抗震設防管理規定》(2006年1月27 日建設部令第148號)。

         

        雖然與房屋建筑工程鑒定部分相關,可是沒有系統的、細則的房屋建筑工程鑒定資質方面的規章。

         

        結語

         

        廣東省作為改革開放前沿,可以先行先試,根據上位法,制定地方性法規。

         

        房屋建筑工程鑒定資質管理到了應該立法行政許可的時候了。

         

        相關資訊

        上一頁
        1
        img 手機官網
        img 微信公眾號

        客戶服務熱線:

        020-89102663
        手機: 138 2441 4701
        郵箱:
        405739673@qq.com

        地址:廣州市荔灣區龍溪大道68號尚+創意園2樓

        Copyright ? 2018 廣東勝固建筑有限公司 All Rights Reserved.

        在線客服

        發布時間:2018-08-02 00:00:00
        亚洲av无码乱码国产精品|99精品国产一区二区三区小说|国产精品自产拍在线免费看|国产精品一二三社区视频

      1. <track id="injbj"></track>

        <tr id="injbj"><s id="injbj"></s></tr>